[koe]: 【自由時報】雲程‧連根藤：台灣關係法30歲問答

【自由時報】雲程•連根藤：台灣關係法30歲問答

各摘自自由時報

TRA奇妙無比—〈台灣關係法〉30歲的重新檢視 ◎ 雲程
2009-3-18

一九七九年美國與ＲＯＣ斷交時，為持續與「台灣人民」（the people on
Taiwan）的關係，出現舉世無雙以國內法管轄「外部事務」的〈台灣關係法〉（ＴＲＡ）。ＴＲＡ奇妙之處包括：

一、到底ＴＲＡ的法源何在？原先國務院負責起草「綜合法案」（omnibus
bill），最後權力卻由國會回收？ＴＲＡ是國會行使〈美國憲法〉第四條第三款專管領土事務的「國家大權」（plenary power）嗎？

二、美國還有一九五○年的〈波多黎各聯邦關係法〉（Puerto Rico Federal Relations
Act），它與ＴＲＡ有兄弟關係嗎？為何美台之間不是「領事協定」而需要法律管轄？

三、ＴＲＡ制訂於一九七九年四月十日卻回溯至當年元旦生效。如果時間具法律價值，答案只能是美國不得中斷與台灣的關係。其本意在避免台灣成為「遺棄地」（terra
derelicta），使其上以ＲＯＣ為名號的台灣行政當局，得因佔有而擁有台灣的領土主權，成為「中國一部分」嗎？

四、ＴＲＡ的台灣行政當局（the governing authorities on
Taiwan）採複數用語，意思是台灣當局不止ＲＯＣ一個？或者ＲＯＣ本為複數存在，都是台灣當局的一部分？

五、戰前美國對「菲律賓自治國」（the Commonwealth of
Philippines）派有領事。國際法定義這是「國內的領事派遣」。在美國國內法ＴＲＡ下設立ＡＩＴ，也可視為「國內的領事派遣」嗎？

六、從「佔領＋流亡」的架構看，無論「美屬說」或「佔領說」，都主張ＴＲＡ是〈舊金山和約〉下的權力行使。從ＴＲＡ避免產生「遺棄地」來檢視，〈舊金山和約〉裡美國為「主要佔領國」，恐非贅語一句。

七、ＴＲＡ開宗明義楬櫫應繼續維持美國人民與台灣人民間「商業、文化及其他關係」，就是台灣即使在「既非國家、也不屬中國」地位下應該享有包括旅行、簽證、護照、經貿、衛生、通航等所有領事權利（consular
rights）。美國長久忽視台灣人民合法的領事權利，豈不牴觸ＴＲＡ甚至〈美國憲法〉？

八、當中國也制訂ＴＲＡ或在國際組織中「暗示對台灣具有主權」，並因此晉升台灣的「宗主國」，將對美國的ＴＲＡ有何衝擊？中國從「何國」取得宗主國權利？台灣會成為美中共管地（condominium），從而使台灣海峽改變「水域的法律地位」嗎？

這些「小小法理」都是西太平洋安全的「大大課題」，戰前滿洲國與波蘭等鴕鳥教案歷歷在目。一旦美國走錯一步，恐將成為英美法裡面「禁反言」（estoppel）的囚徒，豈可不慎！

（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://tw.myblog.yahoo.com/hoon-ting/）

ＴＲＡ試答◎連根藤
2009-4-1

台灣關係法（ＴＲＡ）制定卅周年前夕，雲程先生於三月十八日在自由廣場提出八點說明和試問，很有創意。對於他的問題，想提出回答以闡明ＴＲＡ更深含意。

一、ＴＲＡ的法源何在？

答：法源可從舊金山和約廿三、廿四、廿七條的「寄存（deposit）條款」說明。其內容是包含台灣主權的條約書，經四十八個簽字國簽字和批准後寄存美國政府。寄存是保管性質，表示美國保管著台灣主權狀，美國議會是依保管義務制定ＴＲＡ。

二、波多黎各聯邦關係法與ＴＲＡ有兄弟關係嗎？

答：兩者不同，因為美國為簽字國保管條約書正本，牽涉這些國家。

三、ＲＯＣ為名的台灣當局得因佔有而擁有台灣主權嗎？

答：保管國的美國宣布「海峽兩岸不得片面改變台灣法律地位」，這就是為何台灣當局無法擁有台灣主權的理由。

四、台灣當局不只ＲＯＣ一個嗎？

答：台灣當局是複數，表示美國也是台灣當局之一。因為ＲＯＣ或台灣當局不是國家，沒有交戰權，所以由另一台灣當局的美國執行防衛台灣的交戰權。

五、ＴＲＡ下設立ＡＩＴ也可視為「國內的領事派遣」嗎？

答：美國受託保管包括台灣主權的條約書而在台灣設立ＡＩＴ，這個很類似戰後佔領日本的ＧＨＱ（General
Headquarters），代替日本執行交戰權。ＡＩＴ在內湖區建設本部，要佈置海軍陸戰隊。美國擴大介入後，台灣將類似戰後受美國輔助而完成國家正常化的日本。

六、美國為台灣的「主要佔領國」嗎？

答：不錯，但是，佔領不改變主權，所以美國只保管「台灣主權狀」（含於舊金山和約中），但並不是「保有」。

七、美國長久忽視台灣人民合法的領事權利，豈不牴觸ＴＲＡ？

答：美國把台灣人民和台灣當局分開，規定當局是人民的代理，但現在反而是台灣當局「代表」台灣人民，這令美國政府不滿而抵制台灣當局，使人民的權利間接受忽視。

八、中國制定ＴＲＡ可取得宗主國地位嗎？由何國取得宗主國權利？台灣會成為美中共管地嗎？

答：中國未保管台灣主權狀，不得制定ＴＲＡ，制定也沒意義。中國無法從任何國家取得台灣宗主國權利。國共一家，可能漸進把台灣行政權和外交權讓給中共，但這個不致造成美中共管台灣。以上是從國際看ＴＲＡ的實像，可見ＴＲＡ是台灣的救命索。

（作者為台生報發行人）

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