摘自自由時報2008.7.29
作者：譚慎格〈John J. Tracik, Jr.〉華府智庫「傳統基金會」資深研究員
二○○四年三月，也就是上次尖閣群島（台灣稱之為釣魚台）爭議浮現之際，美國國務院申明美日安全保障條約範圍包含相關島嶼，當時的國務院發言人艾瑞里表示：「自從一九七二年尖閣群島以作為沖繩的一部分，歸還日本以來，該列島就在日本政府的行政管轄權下。」他繼續說：「一九六○年簽訂的美日安保條約第五條指出，該條約適用於日本轄下的領土，因此，安保條約的第五條也適用於尖閣群島。」所以，雖然美國或許不會就尖閣群島的究極主權問題採取立場，但從尖閣群島被美國納入成為對日本安全承諾的一部分看來，美國支持誰不言可喻。
尖閣群島的主權基礎何在？
就尖閣群島的主權問題，美國國務院說不出口的，讓我來澄清：尖閣群島是日本的。
尖閣群島是由漁業資源豐富的東海海域上八個無人小島所組成，在行政上，尖閣群島是琉球島鏈的一部分。根據舊金山和約的第三條，尖閣群島被界定在「南西諸島」之內，並依此條約，美國政府被授權「在這些島嶼的領土與居民，包括領海，有行使所有與任何行政、立法與司法的權力。」二次世界大戰後，美國佔領、管轄這些島嶼達二十七年，至一九七二年，美國將列島的主權歸還給日本，以作為沖繩歸還條約的一環。
日本於一八九五年一月首度聲稱擁有尖閣群島主權，這是因為經年累月頻繁的船難與災禍事故，讓東京當局咸信應在那兒建立燈塔。對尖閣群島的主權宣示與同年中日甲午戰爭達成協議的日本殖民佔領台灣事件沒有關聯。
據馬英九博士（現在的台灣總統）指出，在上世紀之交，一位姓古賀的日本商人發現尖閣主島，並掌握一座可供應兩百人飲用水的淡水水泉。之後他將工人、食物與補給物資運送至尖閣主要島嶼，同時蓋房子、蓋蓄水池、船塢、倉庫，闢建排水溝渠與農田，並經營鮪魚漁場與罐頭加工廠，鮪魚罐頭事業還持續到二戰之時。顯然，就國際法而言，尖閣列島具有「島嶼」資格，因為它們能夠「支撐人類居住」。這十分重要，因為根據中日雙方均簽署的聯合國海洋公約，一座「島嶼」能讓所有權人擁有兩百海里的專屬經濟海域，並對當中的資源與海底礦產握有主權，就此案，島嶼所有權人是日本。
一九七二年五月十五日，在軍事佔領二十五年後，美國國務院指出，美國對沖繩領土的「所有權利與利益」讓與日本，「其中包括我們依據安保條約第五條所管理的尖閣群島」。
一九六九年之前，北京的中國共產黨人與台北國民黨人皆無顯露任何對尖閣群島的欲望。台灣在一九六九年之前出版的地圖不是沒有完全描繪出該列島、沒有陳明其島名，不然就是把國界劃在尖閣群島以西（意指這些島嶼是在日本海域）。在我收集到的地圖中，有一本一九六九年中華人民共和國國家測繪總局以秘密的形式，在北京出版、含十八頁插圖的「中華人民共和國分省地圖集」之「福建省、台灣省」部分，內中將列島標定為「尖閣群島」—這是日名的漢字，而非中文名稱的「釣魚台」。北京人民日報一九五三年六月，一篇呼籲沖繩居民反抗佔領其家園的美帝的評論中，將「尖閣」群島列舉為琉球島嶼中的一部分，這明確證明，甚至在韓戰方酣之際，北京政府視尖閣群島為日本所有。
一九六八年之前，台北與北京完全不知道擁有尖閣群島的任何特別利益。然而，一九六八年，為聯合國亞洲暨遠東地區經濟委員會撰寫研究報告的地質學家艾默里與新野弘提到，「台日間大陸棚或為全球油藏最豐富地區之論，是高度可能的」。當這件新聞在日本受到一些歡迎之際，台北的中華民國政府—當時在聯合國代表中國大陸，則備受刺激，因而開始檢視中國對尖閣群島與海底油田的主權宣稱。
在某時刻，台灣的中國流亡者宣稱握有清朝最後太后慈禧賜該列島給大臣盛宣懷的「諭旨」，這個證據在台灣與北京廣泛傳播，並被提出來作為中國對該列島所有權的歷史依據。然而，最近學界認為，這個證據恐是「偽證」，因為該「諭旨」文件不是清朝的風格、印璽不對、紙張的品質也不是清朝所用的。如今，仍有台灣統派名嘴堅稱尖閣群島的原始諭旨被盛宣懷的直系外孫女「保管在洛杉磯的銀行保險箱內」。
海底石油
雖然有關東海石油蘊藏量可媲美沙烏地阿拉伯的說法已消散無蹤，但領海的議題現在卻幾乎成了「面子」問題，使得石油和天然氣可以繼續為爭議火上加油。認為中國最大興趣在石油的日本很早以前便默許「春曉」（日方稱作白樺）油氣田的開發，這塊油氣田就恰巧橫跨兩國兩百海里專屬經濟海域重疊範圍的中間線，但這只有在尖閣群島的專屬經濟海域歸屬於日本時才能成立，在與日本官員私下的會談中，我得知一件諷刺的事實：從油氣田通到中國海岸的中國海底油管，部分資金來自日本政府的開發援助（ＯＤＡ）計畫。
為了緩和與中國的緊張關係，特別是為了減輕與中國領海的糾紛，日本試圖讓中國接受「共同開發」橫跨各自經濟海域的油氣田，以求中國回報承認日方的合法性宣稱。然而，中國對於日方企圖在承認日本領海宣示的基礎下「共同開發」白樺油氣田的努力，一再冷漠視之。二○○八年六月十八日，中國外交部發言人再次堅稱：「中方在東海有關問題上的一貫主張和立場沒有變化。春曉油氣田完全在中國的主權權利範圍內，與共同開發無關。在東海劃界問題上，中方不承認所謂『中間線』的立場沒有變化。」
鑒於主動向北京示好、協助中國開發白樺（春曉）油氣田卻沒有獲得中國對日本領海主權的某種認同，東京方面是犯了策略大錯。中國現在站定抽乾白樺油氣田的態勢，同時在劃界議題上以不合作態度，對日採掣肘之舉。而目前至少尚有其他三座橫跨中央線的油田：翌檜（龍井）、楠（斷橋）與橡樹（天外天），不過其定界並非依賴尖閣列島的專屬經濟海域界線。
北京愈益強硬
回到一九七二年，由於文化大革命與一九七二年北京、東京關係正常化後，持續數年的日中友好年代，使得北京對尖閣列島的主權宣示稍有延遲。但到了二○○三年，中國與日本互爭心理上的亞洲龍頭，促使中國開始在東海展示其海上實力。至二○○五年八月，中國戰鬥機在鄰近日本本島的公海上跟蹤日本P-3偵察機。日本媒體這才首度揭露，之前中國「可疑」船隻經年侵入日本海域與領空。
日本自衛隊的「秘密」檔案指出，二○○三年中國潛艦進入日本領海的「這個區域」至少六次。二○○四年，中國侵入日本專屬經濟海域變得司空見慣，到該年五月，中國海測船侵入專屬海域事件至少達十二起。六月間，日本媒體報導，前年十一月，中國潛艦進入日本領海，並對日本海岸線的風光顯得「怡然自得」。
二○○五年十月間，部署在白樺油氣田附近的中國現代級驅逐艦，艦上的射控雷達「瞄準」一架日本P-3巡邏機，而另一艘中國海軍艦艇上的火砲雷達則鎖定周邊一艘日本海岸衛隊船艦。顯然地，中國在張牙舞爪。到了二○○六年十月，中國在東海進行的實彈軍演，香港媒體謠傳演習想定涉及模擬武裝佔領尖閣列島。
中國在東海的領土進取令日本有所警覺，日本的國安部門視中國為亞洲的頭號挑戰，並撥出鉅款，用於飛彈防衛、海軍系統與新式戰機上。
不過，北京的外交手腕極為靈巧，他們巧妙的緩解對日本施加的壓力，引誘日本遠離擔憂和盟邦。現在，北京避免直接敵對東京，不過當然歡迎台灣介入尖閣群島爭議。這有助於中華人民共和國把這議題變成中國人的民族主義問題，而不只是自我宣傳。
孔子時代備受崇敬的中國戰略家孫子指出，上兵伐謀，其次伐交。尖閣議題確實離間了台灣與日本，如果美國迴避其美日安保條約承諾中關於尖閣群島的部分，恐傷害日本對美日同盟的信賴。如果美國當局視聯合號事件是不成熟的台灣與敏感的日本間爆發出的小嫌隙，而拒絕挺身而出，中國就可能開始直接對東京施壓。
自滿的華府讓北京來填補亞洲領導權的真空是不會帶來任何好處。美日安保條約是明確關乎尖閣列島。華盛頓面對他作為「盟邦」之責與明確表明其對尖閣議題的立場，此其時也。
（國際新聞中心魏國金譯）
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